脱贫攻坚，我们在行动——人社系统精准扶贫工作综述

当前，我国的脱贫攻坚正进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为打赢脱贫攻坚战、推动实现我国第一个百年奋斗目标指明了方向。方向既明，人社部门迅速行动。2016年，人社部印发《人力资源社会保障部关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，明确了人社扶贫目标任务和政策措施。目前，全国已有27个省（区、市）人社厅（局）出台了推进人社扶贫工作的配套政策文件。2016年以来，人社部部长尹蔚民先后5次主持召开部党组会和部务会专题研究人社扶贫工作，人社部分管部领导多次召集部内有关司局研究部署人社扶贫工作。一年多来，人社部门全力推进人社领域精准扶贫工作。从出台政策文件到挖掘就业岗位，从拓宽就业渠道到开展技能培训，从推进社会保障制度建设到实施定点扶贫，人社扶贫工作取得了重要的阶段性进展，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。就业扶贫——将精准扶贫之水浇到贫困之根上2017年4月23日，刚满20岁的江燕拨通了父亲的电话。“我在深圳这边挺好的，工资也涨了，环境也好，你们放心吧。”跟父亲说完自己的情况，听到父亲一再的嘱咐，江燕的眼睛里充满了泪水。将对父母和家乡的思念之情转化为工作的动力，江燕说这是她20岁生日最好的礼物。“在深圳工作一年了，我们都很珍惜这么好的工作机会，很感谢政府的帮扶。”江燕一家人是湖北省郧西县与广东开展劳务协作试点工作后，第一批受益的建档立卡贫困户之一。2016年4月，江燕第一次来到深圳欣旺达电子厂，对一切都感到陌生。如今，她已经成长为一名合格的工人。就业扶贫，让贫困群众拥有稳定的工作和稳定的收入，这是解决群众生活贫困问题的“根源”。2016年4月，人社部、国务院扶贫办组织广东与湖南、湖北开展劳务协作试点。试点地区围绕“实现精准对接、促进稳定就业”这一目标，精心组织，全力推进。几个月的试点中形成了一套可复制可推广的经验做法：加强对接协作，促进稳定就业；拓宽就业渠道，促进就地就业；加强职业培训，提升就业技能。就业扶贫，不仅让贫困群众获得了稳定的收入，更稳住了贫困家庭的心。2016年，39岁的贾红霞在家门口的社区工厂领到了工资。“每月2000多元钱的收入，解决了我们家的大问题。我在家门口工作，还能照顾家里的老人和孩子，真的很知足。”贾红霞说。贾红霞一家是陕西省平利县典型的贫困搬迁户。平利县属于秦巴山区连片扶贫开发国家级重点贫困县，建档贫困人口超过10万人。自2011年平利县实施移民搬迁工程以来，已转移搬迁群众4.8万人。整体搬迁是脱贫的第一步，移民搬迁后如何实现稳定就业，不仅关系到每一户贫困家庭的长远生活，也关系到社会的和谐稳定。2016年，平利县探索建立了“社区工厂+贫困户”的就业扶贫模式，在11个乡镇25个社区建立了47家工厂，形成了厂房式、门面式、居家式等灵活就业方式，让群众就近就地就业，保障贫困户持续稳定增收。平利县的探索，是全国很多地区的缩影。山东菏泽的“扶贫车间”、新疆南疆的卫星工厂、江西宁都的电商园、安徽岳西的“扶贫基地”等创新做法，探索出就业扶贫经验，意义不凡。（下转第二版）（上接第一版）为了多渠道促进贫困劳动力就业创业，人社部加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度，积极促进贫困劳动力就地就近转移就业和创业。同时，人社部支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，改善和加强对贫困劳动力的就业创业服务。2016年中央预算内投资3.89亿元，补助中西部地区110个县建设基层劳动就业和社会保障服务设施。立足未来——探索可持续发展的扶贫之路2017年3月20日，阴雨绵绵。这一天，桂林市第二技工学校副校长蒋大为和同事赶往贫困山区资源县，开展结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训宣传动员工作。“大家没顾上喝口水，连续到5所学校热情地与贫困学生面对面交流，认真记录200多名贫困学生的家庭状况和实际困难，耐心向孩子们讲解人社部门和技工院校的资助政策。”蒋大为说，“每一个孩子的背后是整个家庭的希望。”真诚的付出，收获的是珍贵的信任。“我父母体弱多病，家庭收入很少，都是靠国家的资助和亲戚接济勉强维持生活。”虽然才读初三，潘新华却有着超出年龄的成熟。当得知可以得到1.2万元培训和生活补贴继续上学，潘新华直言没想到。“我原本想初中毕业后就去打工改善家里的生活，现在又能上学又有补贴，感觉我的人生又有了新的希望！”潘新华道出了很多贫困学子的心声。“因贫辍学，因学致贫”的状况在很多贫困家庭普遍存在。为了改变这一现状，2016年桂林市开展技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训工作，得到了群众的一致好评。扶贫先扶智。为了从长远上解决脱贫难题，广西壮族自治区2016年启动贫困家庭“两后生”职业培训专项计划，以广西全区48所技工学校与54个贫困县签订责任书的方式，共同推进贫困家庭“两后生”职业培训。广西通过为每名参加培训的建档立卡贫困家庭“两后生”提供1.2万元的职业培训补贴等系列措施，力争实现技能促进就业，带动家庭脱贫。2016年7月，人社部和国务院扶贫办联合下发通知，在全国组织开展技能脱贫千校行动。通知指出，2016-2020年，依托千所左右省级重点以上的技工院校开展技能脱贫千校行动，使每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育，每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动者每年都能够到技工院校接受至少1次免费职业培训，实现“教育培训一人，就业创业一人，脱贫致富一户”的目标。技能脱贫千校行动，为千万贫困家庭送去切切希望。技能扶贫，既着眼解决技能缺乏的现实难题，又立足长远探寻可持续发展的扶贫之路。“授之以鱼”不如“授之以渔”。2016年，人社部门会同国务院扶贫办等4部门印发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》，积极帮助包括建档立卡贫困劳动力在内的农民工提高就业创业能力。2016年全国人社部门组织开展政府补贴性农民工职业培训913万人次。润物无声——满怀热情帮助群众早日脱贫为了统筹推进社会保障扶贫，江西、河南两省探索建立由政府按现行最低缴费档次为建档立卡贫困人口代缴养老保险费的机制。2016年，江苏、青海等13个省级政府发文再次提高当地基础养老金标准，保障和改善了包括贫困人口在内的老年居民生活。同时，各地人社部门落实贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费补助政策，城乡居民大病保险对贫困人口实行降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策。人社部配合国家卫生计生委实施健康扶贫工程，进一步提高农村贫困人口医疗保障水平，织密兜牢社会保障网。积极引导各类人才服务贫困地区，有效发挥人才服务的功能，撬动贫困地区的发展，这是人社扶贫的一大亮点。人社部通过实施万名专家服务基层行动计划，组织专家深入贫困地区开展服务活动，在服务项目和专家服务基地建设等方面向贫困地区倾斜。同时，人社部深入实施第三轮高校毕业生“三支一扶”计划，进一步加大扶贫类服务岗位开发力度。在发挥人社部门职能做好精准扶贫工作的同时，人社部门全力做好定点扶贫地区的精准扶贫工作，选拔优秀干部挂职扶贫，担任驻村第一书记。他们用心、用情做好精准扶贫这篇文章，为改变落后乡村面貌贡献了智慧和力量。2016年以来，人社部先后有4位部党组成员到山西天镇县、安徽金寨县两个定点扶贫县考察调研。按照中央单位定点扶贫会议精神，人社部制定了定点帮扶天镇县、金寨县脱贫工作五年规划，有近百名干部曾到两县考察调研，协调山西、安徽两省人社部门支持两县做好促进就业和岗位技能培训工作，开展技能培训800多人，实现转移就业4200多人，外出务工人均收入3.5万元。（王宝杰）